Почему некоторые компании не присоединяются к Инициативе прозрачности добывающих отраслей

На сегодняшний день можно говорить о практически полном охвате нефтедобывающих компаний в Казахстане Инициативой прозрачности добывающих отраслей (ИПДО). Меморандум о взаимопонимании по реализации ИПДО в Казахстане подписали 122 добывающие компании, в числе которых – все крупнейшие компании нефтедобывающего и горнодобывающего секторов. Об этом «Капитал.kz» рассказал Антон Артемьев, директор программы «Прозрачность государственных финансов» Фонда «Сорос-Казахстан». По оценке Министерства финансов РК, участвующего в работе Национального совета заинтересованных сторон по реализации ИПДО в Казахстане, выплаты этих компаний составляют 95% доходов, получаемых государством от нефтедобывающего сектора, и 67% доходов от горнодобывающего сектора.

Что же касается вовлечения оставшихся компаний горнодобывающего сектора, то, по мнению г-на Артемьева, для этого правительству необходимо внести изменения в ряд действующих контрактов и нормативно-правовых актов, предусматривающих обязательное участие всех добывающих компаний в ИПДО. Поправки в Закон РК о недрах и недропользовании, принятые в 2007 году, распространяют такое требование только на компании, участвующие в новых конкурсах на недропользование. «На наш взгляд, этого недостаточно, учитывая большое количество добывающих компаний (среди которых значительное количество мелких предприятий), действующих в добывающих отраслях республики. Важно отметить, что такая мера не будет чем-то недопустимым для добровольной инициативы, которой является ИПДО. Во-первых, многие страны, внедряющие у себя ИПДО, уже пошли на подобный шаг; во-вторых, раскрытие информации обо всех существенных платежах добывающих компаний является одним из главных требований ИПДО и одним из индикаторов валидации», – говорит Антон Артемьев.

Одной из первых компаний в Казахстане, присоединившихся к Меморандуму о взаимопонимании в отношении реализации Инициативы прозрачности деятельности добывающих отраслей в Республике Казахстан, стала национальная компания «КазМунайГаз. Как отметили «Капитал.kz» в департаменте по связям с общественностью АО «НК «КазМунайГаз», выгоды от реализации Инициативы получают как правительства, так и гражданские сообщества стран, богатых природными ресурсами. Информированность о доходах государства и платежах компаний является первым шагом в установлении ответственности для руководства страны за принятие решений по использованию доходов, получаемых государством.

«Хотя в целом, на наш взгляд, компании стараются соблюдать все законы, что способствует улучшению репутации нефтегазовых компаний в обществе, существует большое количество добывающих компании, которые так и не присоединились к Инициативе. Отчет 2008 года показал, что обеспечение прозрачности доходов, получаемых правительством государства от компаний, работающих в добывающих отраслях, необходимо и является залогом доверия общества к крупному бизнесу и государству», – говорит Жибек Караманова, юрист фирмы GRATA.

Можно с уверенностью сказать, что обеспечение участия всех добывающих компаний в ИПДО будет одной из важнейших задач, стоящих перед всеми заинтересованными сторонами, так же, как и повышение информированности населения об ИПДО и публикуемых в рамках этой Инициативы отчетах. «На мой взгляд, эти две задачи являются наиболее важными, и им следует отдать приоритет при разработке плана действий. Однако наряду с этими задачами Национальный совет обсуждает большое количество и других – в том числе основываясь и на рекомендациях, сделанных валидатором», – комментирует г-н Артемьев.

По мнению г-жи Карамановой, одним из условий успешной реализации Инициативы является активное участие гражданского общества в разработке, контроле и оценке процесса ее внедрения. Чтобы успешно внедрить Инициативу, страна должна выполнить определенные условия, включая публикацию информации обо всех платежах компаний правительству, проведение постоянного аудита доходов от деятельности, обеспечение постоянного участия государственных и частных компаний и другое. «Однако такие условия как аудит государственных доходов независимой компанией – нечто для нас еще достаточно непонятное, что и тормозит процесс становления нашей страны. Следующий вопрос, который явно будет тормозить этот процесс, – что нужно включать в отчетность: необходимо ли социальным платежам, например, быть зачисленным в отчетность, ведь от них нет поступления в бюджет», – комментирует Жибек Караманова.
Напомним, 9 марта 2010 года было крайним сроком прохождения валидации (независимой оценки соответствия предъявляемым требованиям) для подавляющего большинства стран, присоединившихся к ИПДО, включая Казахстан. Но международное правление ИПДО на состоявшемся 15-16 апреля в Берлине заседании по вопросу прохождения странами-участницами валидации приняло единогласное решение продлить срок прохождения валидации в Республике Казахстан на шесть месяцев, до 9 сентября 2010 года.

Как известно, статус кандидата был присвоен Казахстану в 2008 году. С момента получения статуса кандидата стране отводится два года на проведение валидации, то есть она должна либо подтвердить статус кандидата, либо получить статус страны-последователя, то есть страны, полностью соответствующей всем критериям валидации государств, участвующих в реализации ИПДО.

По словам г-на Артемьева, подготовка к проведению валидации началась в июне прошлого года, когда Фонд «Сорос-Казахстан», Институт по наблюдению за доходами и посольство Великобритании в Казахстане и Кыргызстане организовали семинар для представителей заинтересованных сторон по реализации ИПДО в Казахстане (правительство, депутаты парламента, добывающие компании и организации гражданского общества). В качестве тренеров в семинаре приняли участие члены международного правления и сотрудники международного секретариата ИПДО. Осенью прошлого года выбранная на конкурсной основе компания-валидатор приступила к работе: в частности, ее сотрудники посетили Казахстан в период с 23 ноября по 3 декабря 2009 года для встреч с представителями заинтересованных сторон. По итогам проделанной работы валидатор представил в Национальный совет заинтересованных сторон проект отчета.
Согласно процедуре проведения валидации, установленной международным правлением ИПДО, согласование окончательного отчета по валидации должно осуществляться с участием всех сторон, в том числе Национального совета заинтересованных сторон, компании-валидатора и международного правления ИПДО. Только после того, как международное правление получит и рассмотрит согласованную со всеми сторонами окончательную версию отчета, оно может принять решение о присвоении Казахстану определенного статуса.

На указанные выше согласования требуется время – в том числе требуется оно и самому международному правлению, которому предстоит рассмотреть большое количество отчетов разных стран. В начале этого года представителям заинтересованных сторон по реализации ИПДО в Казахстане стало очевидно, что для завершения всех работ, предусмотренных процедурой проведения валидации, потребуется больше времени, чем изначально предполагалось. В аналогичной ситуации оказались и многие другие страны (при этом следует учитывать, что каждая из них проводит валидацию впервые). В результате Казахстан, наряду с многими другими странами, обратился в международное правление ИПДО с просьбой о продлении срока, и 15-16 апреля 2010 года международное правление ИПДО приняло решение о продлении сроков валидации для Казахстана на шесть месяцев.

«В настоящий момент сторонами ведется работа по согласованию окончательного варианта отчета по валидации, и у меня нет сомнений в том, что мы уложимся в отведенные нам сроки», – говорит Антон Артемьев.
В апреле попечительский совет Фонда Сорос-Казахстан сделал заявление, в котором отметил важность предоставленной отсрочки Казахстану и призвал все заинтересованные стороны не останавливаться на достигнутом и продолжать работу по достижению статуса страны, соответствующей всем требованиям инициативы ИПДО, путем устранения всех выявленных недостатков к следующему заседанию международного правления ИПДО, которое состоится в октябре текущего года.

«Пока внутри нашего государства не будет четкого понимания, зачем и для чего нам необходимо становиться последователем данной Инициативы, очень сложно будет показать исполнение всех необходимых критериев. Нужен диалог между государством и компаниями-недропользователями, где компании должны соблюдать прозрачность своей деятельности, а государство будет уважать бизнес-интересы компаний», – считает юрист компании GRATA.

Завтра в Астане состоится заседание Национального совета, на котором, помимо прочего, будет обсуждаться план дальнейших действий и рабочий план по реализации ИПДО, или EITI в Казахстане на 2010-2011 годы. Утвержденный Национальным советом план будет представлен на Третьей национальной конференции по ИПДО, которая состоится в Алматы 1 июня этого года.