Чем обернется модернизация тепловых сетей Северного Казахстана

Вся система теплоснабжения Казахстана высоко изношенна. Так ее характеризуют эксперты отрасли. При среднем износе сетей теплоснабжения 80% потери в сетях составляют примерно 30%. В последние 20 лет приток и инвестиций в казахстанский сектор теплоснабжения был незначительным. «Энергетический сектор не привлекателен для инвесторов», – поясняет Александр Клебанов, председатель совета директоров АО «Центрально-Азиатская электроэнергетическая корпорация» (ЦАЭК). Но с принятием программы «Тариф в обмен на инвестиции», одобренной правительством и Агентством РК по регулированию естественных монополий (АРЕМ) в рамках закона об энергетике, ситуация изменилась.

Напомним, что предельные тарифы на электроэнергию по принципу «тариф в обмен на инвестиции» начали применяться в республике с 2009 года. Тогда в отрасль было привлечено порядка 65 млрд тенге, вследствие чего было введено новых мощностей на 90 МВт. Эта программа сделала энергетический сектор РК инвестиционно привлекательным за счет гарантий со стороны государства по возврату вложений, предоставляемых инвесторам. Такие гарантии обеспечиваются посредством включения в структуру тарифа инвестиционной составляющей, по этой причине повышаются сами тарифы. Вышеупомянутая программа получила резонанс и в теплоэнергетическом секторе Казахстана. На прошедшей неделе был подписан договор займа по модернизации тепловых сетей городов Северо-Казахстанской и Павлодарской областей между ЦАЭК и Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР).

Представители ЦАЭК сообщили, что привлекли два займа на общую сумму $40 млн, на льготных условиях. Кредитная линия ЕБРР будет выдана на 13 лет, плюс 3 года каникул, в течение которых заемщик не будет осуществлять никаких платежей. ЕБРР выделит $30 млн по ставке вознаграждения 4,5% годовых, которая будет индексирована к ставке KazPrime, «без каких-либо накруток» – уточняет г-н Клебанов. Кроме того, программу будет финансировать Фонд чистых технологий (CTF). Сумма финансирования CTF составит до $10 млн под 0,71% годовых сроком на 20 лет. ЦАЭК намерена также выделить и собственные средства в размере $10 млн на модернизацию систем теплоснабжения.

На эти средства корпорация планирует модернизацию системы централизованного теплоснабжения в Павлодаре, Петропавловске и Экибастузе, включающую модернизацию и ремонт трубопроводов тепловой энергии, установку счетчиков тепла и модернизацию системы контроля на подстанциях.

Цели инвестиционного проекта следующие: повышение эффективности использования тепловой энергии за счет снижения потерь во время ее транспортировки, улучшение экологических показателей и повышение надежности и качества обслуживания потребителей. «Данный проект дает возможность заменить оборудование на энергосберегающее, снизить затраты на генерирующих источниках, что поможет бороться не только с энергопотерями, но и уменьшить выбросы углерода», – сообщает Игорь Татаров, председатель правления АО «СевКазЭнерго», дочерней структуры ЦАЭК. Воплощение программы позволит операторам в течение 10 лет снизить выбросы углерода на 130 тыс. тонн. «Решение экологического вопроса лежит в решении вопроса изношенности энергетических сетей», – заявляет г-н Клебанов.

В первую очередь инвестиции будут направлены на модернизацию магистральных сетей. Протяженность трубных сетей по Павлодару составляет свыше 400 км и около 300 км по Петропавловску.

Представители ЕБРР, кроме того, отмечают, что предоставили достаточно льготную кредитную линию и длительный период каникул, что должно обеспечить плавное повышение тарифов. «Для ЕБРР этот проект очень важен, так как он социальный, – говорит Екатерина Мирошник, старший банкир отдела муниципальной и экологической инфраструктуры ЕБРР. – Задача банка – поддерживать частные инициативы». Общее количество инвестиций банка в Казахстан составляет $2,8 млрд, 70% из них направляются в частный сектор. Представители фининститута уверяют, что готовы сотрудничать с муниципальными органами по модернизации сетей, и некоторые из таких проектов уже получили развитие.

Несмотря на льготные условия по кредиту, все это скажется на повышении тарифов на теплоэнергию. «Увеличение тарифов неизбежно, вне зависимости от кредита», – заявляет Александр Клебанов. Для выполнения планов по модернизации сетей, необходимых для поддержания их надежности, компании необходимо в среднем ежегодное повышение тарифа на 10% – 15% на тепловую энергию. В ЦАЭК отмечают, что тарифы на тепловую энергию существенно отстают от роста инфляции, например, даже при ежегодном темпе инфляции в 8% за 5 лет тарифы в регионах не поднимались вообще. «При правильной политике государства инвестиционные вложения не прямо пропорционально скажутся на потребителях, например, при внедрении автоматизации учета тепла, установке счетчиков, некоторые потребители даже снижают свои расходы по оплате за тепло», – заверил г-н Татаров.

Несмотря на очевидные выгоды данной инициативы, некоторые эксперты высказывают недовольство относительно покрытия компаниями своих издержек только за счет потребителей. «По сути «тариф в обмен на инвестиции» означает: если потребители хотят сейчас и в будущем иметь гарантированное производство электроэнергии от владельца электростанции, то они должны взять на себя финансовые обязательства по капитальному ремонту его станции или построить ему новую станцию», – говорил управляющий партнер консалтинговой компании Supremum Кадирбай Рятов в ранее опубликованной в «Капитал.kz» статье (см. №9, 2010). Очевидно нарушение баланса интересов в пользу собственников электрических станций.

По его мнению, получая инвестиционную составляющую от потребителя энергии, владелец получает покрытие своих капитальных затрат на безвозмездной (по отношению к потребителю) основе, тем самым приумножая стоимость своего актива. «Потребитель же, по решению правительства, становится недобровольным дарителем своих денег, которые, согласно данному алгоритму, не подлежат никакому возмещению: ни в виде денег, ни в виде энергии», – подчеркивает г-н Рятов. «Тариф в обмен на инвестиции», к сожалению, не может обеспечить баланса интересов всех участников данного проекта. Очевидны интересы владельца актива, который нуждается в инвестициях для восстановления основных средств электрической станции, то есть для капитализации ее стоимости. Также понятны интересы потенциального инвестора, который хочет вложить капитал и по истечении определенного срока получить обратно деньги и инвестиционный доход. «Непонятно, почему возврат этих инвестиций должен осуществлять потребитель энергии, платя тариф и инвестиционную составляющую», – говорит г-н Рятов.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.