Неэффективный менеджмент все еще остается злободневной проблемой для Казахстана

Все мы привыкли к тому, что у государства не хватает средств на те или иные программы и инициативы. Однако при данном положении вещей в РК можно встретить и факты того, что огромные суммы из государственного бюджета остаются неосвоенными, а многие программы из-за непрофессионального подхода – нереализованными.

Так, по оценке Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, в 2009-2010 годах при использовании средств республиканского бюджета, выделенных на строительство объектов образования и здравоохранения, допущены серьезные нарушения финансовой дисциплины. Инвестиционные проекты в сфере здравоохранения и образования реализуются со значительным удорожанием.

Это связано с некачественной подготовкой администраторами бюджетных программ задания на проектирование. Удорожанию инвестиционных проектов способствует несоблюдение строительных норм и правил. Отклонение от проектных решений при строительстве и включение дополнительных объемов работ в утвержденные проекты также обуславливают рост расходов на инвестиционные проекты, отмечает пресс-служба Счетного комитета.

На увеличении стоимости проектов сказываются и нарушения нормативных сроков строительства. К примеру, с 2008 года из-за нарушения сроков строительства ТОО «Капстройгрупп-Т» проектно-сметная документация перинатального центра в Алматы на 150 коек трижды подвергалась изменению в сторону увеличения стоимости строительства. В результате необходимая для строительства сумма средств увеличилась по сравнению с первоначальной на 1,6 млрд. тенге.

Кроме этого, низкое качество проектно-сметной документации и государственной экспертизы является одним из основных факторов удорожания инвестиционных проектов в сфере здравоохранения и образования. Например, из-за просчетов, допущенных при разработке проектно-сметной документации и проведении государственной экспертизы, проект «Онкологический диспансер на 270 коек с поликлиникой на 380 посещений в смену в городе Астане» был скорректирован. Сметная стоимость проекта увеличилась с 2,8 млрд. тенге до 7,4 млрд. тенге, или в 2,6 раза.

При разработке нормативных документов отсутствует мониторинг по ценообразованию строительных материалов, оборудования и сметам. Так, по данным Агентства по статистике, индекс цен на строительно-монтажные работы и элементы их конструкций с января 2009 года по август 2010 года сохранился на уровне 2008 года. При этом за указанный период по 75 объектам образования в Алматинской, Атырауской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской, Жамбылской и Кызылординской областях, в Астане и Алматы произошло удорожание сметной стоимости проектов на общую сумму 13,6 млрд. тенге. В то же время реализация инвестиционных проектов в Карагандинской, Костанайской, Мангистауской и Северо-Казахстанской областях с января 2009 года по август 2010 года проходила в пределах ранее установленных цен.

Как отмечается в пресс-релизе Счетного комитета, практика корректировок и перерасчетов сметной стоимости в сторону увеличения приводит к недофинансированию по новой смете. Как следствие, нарушаются сроки ввода в эксплуатацию отдельных объектов. Согласно информации министерства образования и науки, в 2008 году из предусмотренных 83 школ в эксплуатацию введено 60 (72%), в 2009 году из 106 – 57 (53%), по состоянию на 1 сентября 2010 года из 65 школ – 6 (10%).

Местные исполнительные органы зачастую не содействуют улучшению дел в строительстве социально-значимых объектов. Контроль за исполнением подрядными организациями принятых обязательств организован не на должном уровне. Отсутствует эффективный механизм привлечения к ответственности бюджетополучателей, нарушающих сроки реализации инвестиционных проектов. Штрафные санкции за срыв срока сдачи объектов не взыскиваются. Зачастую заключаются дополнительные соглашения по пролонгации действующих договоров. По состоянию на 1 сентября 2010 года в Астане не завершено строительство 6 школ и амбулаторно-поликлинического комплекса, ввод в эксплуатацию которых согласно нормативному сроку строительства и заключенным договорам был предусмотрен в 2009 году. Общая сумма не взысканных управлением строительства Астаны в 2008-2009 годах переплат за счет средств республиканского бюджета по объектам образования и здравоохранения составила 999,5 млн. тенге.

Во избежание подобных оплошностей, Счетный комитет рекомендует правительству установить ограничения на увеличение сумм заключенных договоров по итогам государственных закупок при отсутствии объективных причин. Министерству образования и науки, министерству здравоохранения, акимам областей даны рекомендации по повышению эффективности использования средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию инвестиционных проектов.

Вместе с тем, средства, которых наверняка где-то не досчитались, не были реализованы в космической отрасли Казахстана. Так, Счетный комитет отмечает, что в 2007-2009 годах в акционерных обществах «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств», «СП Байтерек», «Национальная компания «?аза?стан ?арыш Сапары» и «Национальный центр космических исследований и технологий» управление государственными активами и использование средств республиканского бюджета осуществлялось недостаточно эффективно. Не соблюдаются сроки и объемы реализации космических проектов. Так, АО «СП «Байтерек» в 2007 году из 11 мероприятий программы «Создание на космодроме «Байконур» космического ракетного комплекса «Байтерек» исполнено 9 (или 80%), в 2008 году из 10 – 7 (или 70%), в 2009 году из 12 – 9 (или 75%).

Из-за систематических нарушений сроков исполнения космических проектов своевременно не осваиваются выделенные средства. К примеру, в 2007-2009 годах АО «НК «?аза?стан ?арыш Сапары» на реализацию проектов по созданию системы дистанционного зондирования земли, сборочно-испытательного комплекса космических аппаратов, наземной инфраструктуры системы высокоточной спутниковой навигации, инфраструктуры функционирования космических аппаратов из бюджета выделено более 16 млрд. тенге. Из них порядка 11 млрд. тенге остались неосвоенными.

Срок запуска спутника KazSat-2 был перенесен с декабря 2009 года на декабрь 2010 года, что привело к неосвоению более 2 млрд. тенге. Между тем на момент контроля не обеспечено страховое возмещение по спутнику связи и вещания KazSat-1 с суммой страхования более 7 млрд. тенге.

Технико-экономические обоснования космических проектов составляются некачественно. Так, решение о строительстве стартового комплекса на пусковой площади и использовании технического комплекса впоследствии признано ошибочным и экономически невыгодным. При этом на осуществление проекта уже было израсходовано 1,4 млрд. тенге.

В 2007-2009 годах в акционерных обществах «Республиканский центр космической связи и электромагнитной совместимости радиоэлектронных средств», «СП Байтерек», «Национальная компания «?аза?стан ?арыш Сапары» и «Национальный центр космических исследований и технологий», несмотря на их убыточность, наблюдался значительный рост административных расходов.

В связи с этим Счетный комитет рекомендует повысить эффективность использования активов государства и средств республиканского бюджета, выделенных на реализацию космических проектов. Даны рекомендации по совершенствованию законодательства по вопросам страхования космических рисков.

Безусловно, обнаружение проблемы является основополагающим фактором ее решения. Вопрос состоит в другом: как быстро реагирует Счетный комитет на неэффективность работы того или иного государственного органа. Ведь фактор времени также немаловажен при выстраивании эффективной государственной политики.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.