Отсутствие системного видения будущего облика Казахстана связано, с моей точки зрения, как с пренебрежением к взаимодействию и взаимовлиянию трех ведущих подсистем общества – этической, экономической и политической, так и с недопониманием того, что все категории общественных наук, которыми мы пользуемся по традиции, на современном этапе трансформации мирохозяйственной системы существенно изменились. Наглядно обострение институционального кризиса проявилось в связи с созданием Таможенного союза (ТС) и принятием политического решения о его трансформации в Единое экономическое пространство (ЕЭП), которые встретили открытое неприятие отдельными группами интересов.

Современный этап трансформации мирохозяйственной системы коренным образом изменил содержание таких основополагающих категорий, как «нация», «национальные интересы», «национальное государство», «национальный суверенитет», «экономическая и национальная безопасность», «деньги» и др. К сожалению, эволюция содержания большинства политэкономических категорий, которыми мы оперируем, не принимается во внимание при разработке стратегии развития страны. В этой связи многие инициативы правительства, которые необходимы для становления Казахстана как суверенного государства, встречают открытое или скрытое противодействие со стороны отдельных групп и слоев населения.

Естественно, что решение о создании Единого экономического пространства Беларусью, Казахстаном и Россией было неоднозначно встречено общественностью, вернее, отдельными группами и слоями населения, которые преследуют свои, чисто корыстные цели, как экономические, так и политические. Как известно, в Казахстане данная инициатива встречена «в штыки» как «патриотами», которые видят в этом утрату национального суверенитета, так и «прогрессистами», которые требуют интеграции по западным образцам без учета нашей специфики.

Излишняя политизация вопросов региональной интеграции на постсоветском пространстве вызвана также закрытостью переговорного процесса, недооценкой реакции общества и его отдельных слоев на принятие политических и экономических решений. В этом отношении оппоненты в некоторой степени правы, так как правительство основной упор в переговорных процессах делает на технические стороны процесса интеграции, значительно меньше уделяет внимание главным, концептуальным аспектам региональной интеграции. Кроме того, следует иметь в виду субъективные и объективные факторы, препятствующие интеграционным процессам в силу отличий модели рыночной трансформации, а также политических амбиций элиты Беларуси, Казахстана и России, на которые справедливо указывают противники региональной интеграции.

Все более популярными становятся спекуляции, что создание ТС и ЕЭП приносит одностороннее преимущество России за счет ущемления интересов других союзных государств. В результате снижается уровень национального суверенитета страны, реализуется российский имперский проект «СССР-2», в котором Казахстан будет заведомо играть роль ведомого государства.

Поэтому уместно заострить внимание на том, что при формировании целей экономической политики в Казахстане, с моей точки зрения, недостаточное внимание уделяется системным факторам, которые должны играть решающую роль при выборе модели социально-экономического развития страны – политическим, социальным, культурным и другим.

С этой точки зрения, следует обратить внимание на вопросы, решение которых облегчит правильное восприятие политических решений об ускорении региональной интеграции на постсоветском пространстве. К ним можно отнести:

1. Правильное определение места и роли Казахстана в мировом сообществе как отдельного суверенного государства, так и в составе ЕЭП. Специфика современного этапа трансформации мирового сообщества заключается в его «сетевизации», возрастающей роли вненациональных акторов – транснациональных компаний и банков, международных межправительственных и неправительственных организаций, которые оказывают определяющее влияние на формирование внутренней и внешней политики национальных государств. Очевидным фактом является то, что внутренняя и внешняя политика Казахстана формируется под их непосредственным воздействием. В этом отношении говорить о полном суверенитете Казахстана в общепринятом смысле не приходится.

Неправильное определение места и роли Казахстана в мировом сообществе приводит к существенным социально-экономическим издержкам, даже к полному провалу проводимой экономической политики. Так, начиная с 2000 года, в Казахстане были приняты множество программ и стратегий развития, которые были нереалистичны и «успешно» забыты. Но ведь это не только затраты финансовых и материальных ресурсов, а и потеря времени, динамики развития, что реально грозит переходом Казахстана в страны Третьего мира.

В составе же регионального блока, одним из учредителей которого становится наша республика, появляется возможность преодолеть «замыкающий» характер развития страны, что фактически повышает уровень национального суверенитета. Уяснение этого факта является доминирующим поводом в пользу ускоренной интеграции на постсоветском пространстве.

2. Создание ЕЭП предполагает проведение согласованной экономической политики, в частности унификацию законодательства. Для проведения единой политики относительно третьих стран необходимым условием является создание наднациональных органов, а, в перспективе, введение и наднациональной валюты. Это является основным аргументом противников ТС и ЕЭП, которые считают, что создание наднациональных органов и унификация законодательства приведут к подчиненной роли Казахстана в рамках ЕЭП.

Этот вопрос требует более тщательного обоснования, но, при решении методологических вопросов региональной интеграции, в том числе и введения наднациональной валюты, имеется реальная возможность максимально сохранить приоритет национального законодательства и национальной валюты. При этом если страны-члены регионального блока хотят максимально сохранить свой суверенитет в общепринятом сейчас смысле, то возникает необходимость поступиться частью своих интересов в пользу защиты интересов более высокого порядка – регионального образования. Это уже относится к области этических аспектов межгосударственного взаимодействия, когда государственные интересы в узком смысле должны отступить перед интересами более высокой структуры.

3. Резко активизировались политические силы, которые успешно разыгрывают антироссийскую карту, акцентируют внимание на делегировании части национального суверенитета наднациональным органам, в которых, по их убеждению, решающую роль будет играть российская сторона. В этой связи на первый план выносятся угрозы утраты национального суверенитета Казахстаном, его превращения в российского сателлита, заведомо подчиненное отношение нашей страны по отношению к интересам России.

Пренебрежение этическим измерением социально-экономической и внешней политики государств-членов ЕЭП препятствует созданию действенного регионального блока и, следовательно, приводит к неверной оценке места и роли наднациональных институтов в выработке и проведении согласованной взаимовыгодной социально-экономической, научно-технологической и внешнеэкономической политики.

4. В качестве образца для интеграции постсоветских республик предлагается модель евроинтеграции, которая зарекомендовала себя наиболее успешной. Глубинные недостатки европейской модели интеграции были вскрыты текущим мировым экономическим кризисом.

С нашей точки зрения, попытка прямого заимствования модели евроинтеграции на постсоветском пространстве заранее обречена на провал, так как ни одна модель не может быть механически перенесена на другой регион с принципиально иными социо-культурными, экономическими и другими особенностями и традициями. На постсоветском пространстве, с нашей точки зрения, имеются все предпосылки для реализации модели амальгамной интеграции, более эффективной, чем плюралистическая модель евроинтеграции.

5. Потенциальные преимущества развития экономического сотрудничества на постсоветском пространстве. Предпосылки для амальгамной интеграции определяются особенностями нациестроительства в наших странах, к которым можно отнести:
• Приверженность населения наших стран к одним и тем же этическим ценностям и нормам.
• Достаточное знание друг друга, предсказуемость поведения в той или иной ситуации.
• Обоснованность ожидания выгод от интеграции, подкрепленная исторической памятью.
• Общее языковое, образовательное, научно-техническое, культурное пространство, следовательно, осознание базы для реальной интеграции.
• Становление новой генерации руководителей, которые занимают или могут занять ключевые политические посты.

Этот комплекс условий социокультурного, экономического и политического характера может и должен стать основой для успешной реализации интеграционных процессов на постсоветском пространстве, начало которого положено созданием ТС. К этому союзу могут примкнуть и другие постсоветские республики.

6. Основные принципы региональной интеграции на постсоветском пространстве. Приоритет принципов социальной справедливости, этических аспектов в решении межгосударственных проблем, примат природно-ландшафтного подхода позволят найти разумные пути решения, не ущемляя частных интересов отдельно взятой страны в пользу других, а исходя из интересов всего населения природно-ландшафтного района. Поэтому целесообразно отказаться при решении таких проблем от странового подхода и решать их с позиции эффективного развития той или иной территории, то есть осуществить переход к ландшафтному планированию. Интегрирующим моментом могут стать и совместные инфраструктурные, экологические и другие проекты, которые реализуются на территории двух или нескольких стран.

Интегрирующим моментом должны стать совместные инфраструктурные, экологические и другие проекты, которые реализуются на территории двух или нескольких стран.

7. Участие гражданского общества. Решения об интеграции, основные концептуальные моменты создания региональных образований рассматриваются и принимаются правительством келейно, без широкого обсуждения. Практика показывает, что правительство занимается при этом чисто технической стороной переговоров, политическое решение принимается непосредственно узким кругом лиц. В данной связи общественность отрезана от главного – от широкого и публичного обсуждения интеграционных решений. Поэтому следует резко повысить роль институтов гражданского общества.
Для этого необходимо следующее:
Сотрудничество НПО наших стран для формирования «межрегионального гражданского общества», которое могло бы оказывать давление как на правительства наших стран для принятия нужных решений, так и на хозяйствующие субъекты.
Институционализация межрегиональных НПО, придание им статуса для непосредственного участия в процессе выработки и принятия решений, что повысит легитимность данных процедур в глазах общества.

Организация диалога между местными властями и гражданским обществом в каждой стране, а также между местными властями и общественностью приграничных районов разных стран.

Развертывание деятельности НПО в решении вопросов региональной интеграции позволит сформировать своеобразный «международный режим» без суверенных центров принятия решений. Этот режим предполагает формулировку явных или неявных принципов, норм, правил и процедур принятия решений по вопросам, которые предполагают согласие всех стран-участниц регионального образования.

8. Организация работ по ускорению интеграционного сотрудничества на постсоветском пространстве. Процесс региональной интеграции не может быть спонтанным, исходить только из сиюминутной выгоды, а должен быть сознательным и управляемым, направленным на достижение долговременных социально-экономических целей и реализацию геополитических интересов, которые являются общими для стран-участниц региональных образований.

Опыт работы правительства по проведению переговоров по присоединению Казахстана к ВТО и созданию ТС показывает, что оно не совсем справляется с поставленными задачами. Это связано с тем, что правительство основное внимание и, совершенно правильно, уделяет техническим вопросам переговорного процесса – согласованию отдельных регламентов, норм и нормативов, совместному принятию решений по тем или иным вопросам. Это, безусловно, наиболее трудоемкая и кропотливая работа, направленная на максимальную защиту интересов страны.

Для проведения полномасштабной деятельности по ускорению и облегчению работ по созданию ЕЭП считаем целесообразным создание специального органа, который мог бы координировать эту работу вплоть до полноценного функционирования ЕЭП. В задачу такого органа должны войти работы по согласованию взаимовыгодной концепции создания и функционирования ЕЭП, решение методологических и практических задач образования ЕЭП, постоянный контакт с общественностью страны и учет мнения отдельных слоев населения. В рамках первоочередных работ нового органа могли бы стать исследования подготовительного периода формирования ЕЭП, в частности решения отдельных методологических и методических проблем.

9. Информационно-аналитическое сопровождение процесса формирования ЕЭП. Принципиальной ошибкой процесса создания ТС является слабое информационно-аналитическое сопровождение этого процесса. Практически не озвучены выгоды от данного шага, которые получены страной в целом и отдельными группами населения. Более того, некоторые члены правительства делают попытки представить повышение цен на отдельные товары и услуги как вынужденные меры по выравниванию цен и тарифов в рамках ТС. Противники ТС оперировали конкретными показателями, которые относились на конкретные группы и слои населения, распространяя свои выводы на страну в целом. В этой связи информационную войну противники постсоветской интеграции пока выигрывают.

10. Научно-методическое обеспечение процесса формирования ЕЭП. С моей точки зрения, важным моментом становится проведение междисциплинарного исследования эволюции содержания основных политэкономических категорий на современном этапе трансформации мирового сообщества. Раскрытие направлений изменения сущности этих категорий позволит не только выработать эффективную стратегию развития страны, но и правильно увязать между собой все основные подсистемы общества – этическую, экономическую и политическую, обеспечить гармоничное формирование человеческого потенциала нашей страны, который является главной движущей силой.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.