Табачники поддерживают постепенное повышение акцизов

В правительстве активно обсуждают возможность ежегодного повышения акцизов на табачную продукцию на 25% с 2011-го до 2014 года. В настоящее время ставка акциза составляет 800 тенге за 1 тыс. штук сигарет. Такая перспектива вызывает неоднозначную реакцию как у производителей, так и у населения. Главное опасение, которое высказывают в JTI Kazakhstan: если акциз будет чрезмерно повышен, казахстанскому рынку грозит наплыв контрафакта и контрабанды из Китая, России и Кыргызстана, для чего есть реальные предпосылки.

 При этом производители поддерживают повышение акциза на 25% в 2011 году, так как данная норма была запланирована еще в 2008 году. «Мы как табачники никогда не возражаем, что акциз должен увеличиваться. Мы производим противоречивый продукт, который несет риски для здоровья. Мы понимаем, что должны быть зарегулированы, и акциз должен расти. Но мы за постепенный рост акцизов», – комментирует возможное повышение Олжас Бибанов, менеджер по коммуникациям JTI Kazakhstan. Эксперт поясняет, что эффект акциза для сокращения объемов потребления сигарет можно измерить следующим образом – он должен быть выше, чем инфляция, которая в РК составляет 6% и больше, чем рост покупательской способности, которая в РК составляет 16%, но не выше того уровня, когда цены на сигареты в Казахстане становятся выше, чем в России или Китае. «Если соблюдено подобное соотношение, то акциз будет влиять на уменьшение курения, но если акциз переходит тот порог, где начинается экономическая прибыль для контрабандистов, то эффект снижения объемов курения нивелируется за счет контрабанды», – считает Олжас Бибанов.

На примере соседних республик можно рассмотреть, к чему в них привело резкое повышение акцизов. Так, в Кыргызстане действует 5 уровней акцизов в зависимости от ценовой категории сигарет. Нижние три ставки акциза незначительны, и они меньше двух верхних ставок в 18-25 раз. В результате местный производитель, который специализируется на изготовлении недорогих марок, чувствует себя вполне комфортно, а экспортеры гораздо более дорогих сигарет сталкиваются с проблемой присутствия на рынке большого количества нелегально завезенной продукции из Казахстана. «Сейчас свыше 1 млрд. сигарет в Кыргызстане ежегодно продается нелегально», – поясняет ситуацию менеджер по коммуникациям JTI Kazakhstan. В Узбекистане нелегальный рынок сигарет составляет порядка 40%. «Все импортируемые марки закрыты высокой пошлиной и населению выгодно торговать «из-под полы»», – поясняет эксперт. Он также обращает внимание на то, что в Румынии в текущем году значительно подняли акциз, и это вызвало ценовой перекос с Украиной и Россией и около 23% табачного рынка здесь – нелегальный товар из данных стран.

«Небольшой ценовой перекос на сегодня у нас создается только с Кыргызстаном. Сейчас пачка недорогих сигарет в Казахстане дороже на 65%, чем в Кыргызстане. Это опасный фактор, но пока потока контрабанды оттуда нет», – поясняет Олжас Бибанов. Однако потенциал России и Китая, с которыми в настоящее время сохраняется некий ценовой паритет, в этом отношении очень велик. В Казахстане производится и потребляется 29 млрд. штук сигарет в год. В России производится 400 млрд. штук сигарет в год, из них 200 млрд. штук – сигареты средней и ниже средней ценовой категории. При этом избыточные мощности в России составляют 60 млрд. штук сигарет в год. Ранее Эдуард Воронцов, заместитель директора Совета по вопросам развития табачной промышленности Российской Федерации, уже заявлял, что при условии уравнивания ставок акциза и отсутствия импортных пошлин между Россией и Казахстаном перед Россией откроется новый рынок сбыта. А отечественные табачники опасаются при этом нелегального завоза продукции.

Китай – самый крупный рынок табака в мире, где потребляется 2,5 трлн. сигарет в год. К тому же, он в впереди планеты всей не только в потреблении, но и в подделке брендов – в мире производят 300 млрд. штук поддельных сигарет в год, из них 190 млрд. приходится на долю Китая. «Пока Казахстан для Китая непривлекательный рынок, так как маржа получается небольшая, у нас разница в цене около 20%. А вот в Кыргызстан поставляются большие партии поддельных сигарет из-за существенной разницы в цене», – поясняет г-н Бибанов. К слову, в этом году в Китае ликвидировали 400 нелегальных линий по производству сигарет, в РК легально работает 15 линий производства, то есть несложно сопоставить масштабы мощностей наших ближайших соседей.

Общественное мнение по вопросу повышения акцизного налога на табачные изделия изучили объединение юридических лиц «Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» и ТОО «БРИФ Ресеч Групп». Во-первых, выяснилось, что осведомленность населения о предложении повысить акциз на табачные изделия очень низкая: 64% населения вообще не осведомлены, 21% – осведомлены незначительно и только 7% осведомлены о повышении акцизов. При этом 51% высказались против резкого повышения акцизов на табачные изделия. По данным опроса, свыше 70% опрошенных казахстанцев опасаются, что резкое повышение акциза на табачные изделия приведет к ряду негативных последствий: сохранению числа курильщиков; переходу курильщиков на более дешевые сигареты низкого качества, что приведет к ухудшению здоровья населения; негативно скажется на финансовом положении семей с более низким доходом; будет способствовать росту незаконной торговли контрабандными и поддельными сигаретами; спровоцирует многие магазины к использованию возможности для роста цены на другие продукты.

К сожалению, стопроцентно эффективных мер по борьбе с курением пока не придумали. Хотя эффект от действий регуляторов, конечно, есть. С 2008 года потребление сигарет в Казахстане сократилось на 2 млрд. штук в год. «Мы связываем это как с влиянием от повышения акциза, так и с воздействием мирового кризиса. А вообще, табачная отрасль в Казахстане одна из самых зарегулированных в мире. То есть в этом плане у нас самое прогрессивное законодательство, которое может существовать. Но такие меры, как повышение акцизов, запрет на курение в общественных местах на практике эффективны в течение пары лет, затем потребление, как правило, возвращается на прежний уровень. Здесь большую роль должна играть просветительская работа среди населения», – считает Олжас Бибанов.

Управляющий по внешним связям ТОО «Филип Моррис Казахстан» Ардак Касенова поясняет, что предоставить научно обоснованные и объективные данные по существенному влиянию роста акцизных налогов на снижение табакокурения среди населения достаточно сложно. «Мы согласны с рекомендациями ВОЗ, что фискальные меры должны применяться наряду с другими инструментами регулирования табачной отрасли, например, такими как соблюдение запрета на продажу табачных изделий несовершеннолетним. Как показывает опыт ЕС и других стран, отдельно взятые фискальные меры не всегда способствуют достижению цели по снижению вреда здоровью для населения и могут иметь непредвиденные последствия, выраженные ростом теневого оборота табачных изделий», – уточняет Ардак Касенова.

Для эффективной борьбы с курением, по мнению эксперта «Филип Моррис Казахстан», необходимо иметь эффективное регулирование, которое комплексно охватывает вопросы производства табачных изделий, налогообложения, требования к упаковке, курения в общественных местах, розничной продажи сигарет и, в то же время, применяется в равной степени по отношению ко всем табачным изделиям и производителям.

За последние несколько лет акцизные ставки на сигареты периодически значительно увеличивались. Так как акциз является косвенным налогом, он непосредственно переносится на конечную цену товара для потребителя. Предложение Правительства РК предусматривает поэтапный рост акцизной ставки на сигареты с фильтром отечественного производства до 2014 года в общей сложности на 145% по сравнению с 2010 годом. «На наш взгляд, поэтапное повышение ставок акцизов способно предотвратить возможный рост нелегальной торговли контрабандной и поддельной табачной продукцией, наряду с постоянным мониторингом предприятий розничной и оптовой торговли уполномоченными государственными органами, – отмечает эксперт «Филип Моррис Казахстан». – Этот подход отвечает интересам государства в отношении увеличения бюджетных поступлений и сокращения вреда от курения, а также интересам совершеннолетних потребителей табачных изделий. Предотвращение роста оборота контрабандной и поддельной продукции также защитит отечественных производителей табачных изделий».

 Ранее финансовый директор JTI Kazakhstan Алексей Телицын так прокомментировал ситуацию: «Мы поддерживаем повышение акцизов – запланированное, понятное, прозрачное и без резкого повышения из года в год».

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.