В конце прошлого месяца мажилис одобрил в первом чтении законопроект «О миграции населения». Хотя депутаты поработали над ним весьма основательно, внеся в первоначальный текст несколько сот предложений, тем не менее, перед вторым чтением к обсуждению проблемы миграции было решено привлечь общественные организации и экспертов. В Алматы по инициативе депутатов парламента от партии «Нур Отан» был проведен «круглый стол» «Миграционные процессы в Казахстане и социальная интеграция трудящихся-мигрантов с учетом гендерного компонента».

Причины, по которым инициирование нового закона стало актуальным, очевидны. Во-первых, это явно обостряющаяся конкуренция за качественные трудовые ресурсы на постсоветском пространстве. Она будет идти даже невзирая на интеграционные процессы – дефицит квалифицированных кадров, в первую очередь технических, очень актуален для любой страны. Это заставило Россию принять ряд мер по либерализации своего миграционного законодательства еще в прошлом году. «Острие» этих мер – облегчение трудовой миграции на территорию Российской Федерации для людей с высшим образованием и техническими специальностями. Специалисты региональной Программы ООН по трудовой миграции, работающей в двух странах-реципиентах миграции, Казахстане и России, присутствовавшие на «круглом столе», подчеркнули: новая концепция миграционной политики России имеет очень выраженный приоритет – признание миграции одним из важных факторов экономического развития страны. Эта концепция предполагает и новые условия привлечения трудовых мигрантов, в частности, отмену разрешения на временное проживание. Очевидно, что Казахстану в данной ситуации также надо было прилагать аналогичные усилия.

Второй мотив для модернизации нашего миграционного законодательства – это необходимость упорядочить миграционную ситуацию в стране. Председатель социального совета при фракции НДП «Нур Отан» в мажилисе Айткуль Самакова на «круглом столе» отметила, что значительное число мигрантов находятся на территории Казахстана нелегально, соответственно, не уплачивают налогов со своей трудовой деятельности, а, в случае каких-то сложностей, государство не сможет оказать им никакой социальной помощи.

Последний мотив представляется даже более важным, чем проблема невыплачиваемых налогов. При том количестве трудовых мигрантов, которое существует в Казахстане, обострение социальных проблем в их среде чревато серьезными испытаниями для стабильности ситуации в обществе в целом. По данным Международной организации труда (МОТ), в республике работает от 300 тыс. до 1 млн мигрантов. Вторая цифра представляется, все же, завышенной, по крайней мере, в последние годы, после того, как в Казахстане закончился строительный бум. Согласно звучавшим на «круглом столе» оценкам, в прошлом году в Алматы было зарегистрировано 134 тыс. иностранных граждан. Но Алматы – самый крупный город страны, с самым большим и платежеспособным рынком труда. Сложно представить, что по остальной территории республики «разбросано» еще порядка 800 тыс. «гастарбайтеров», даже с учетом «полных нелегалов». Но и «средние» величины оценок миграции, приведенные МОТ, достаточно велики для того, чтобы относиться к ним серьезно. Тем более социальная и демографическая ситуация в ряде соседних стран не оставляет надежд на существенное естественное сокращение трудовой миграции в Казахстан. А нередкие истории, когда наниматели не оплачивают мигрантам сделанную работу, а те не могут отстаивать свои права в суде, являются вполне серьезным фактором риска.

Но при реформировании миграционного законодательства надо не только использовать «пряник», но и не забывать про «кнут». Заместитель начальника управления миграционной полиции алматинского ДВД Айкельды Асанов заметил, что необходимо ввести в законодательство норму, которая бы позволяла высылать за пределы Казахстана тех иностранных граждан, которые совершили те или иные преступления, и пожизненно запрещать им въезд в республику. А по линии сотрудничества казахстанского МВД с аналогичными структурами других стран СНГ нужно наладить обмен информацией о таких категориях, как воры в законе, другие криминальные авторитеты, а также судимые ранее за тяжкие преступления – им дорога в Казахстан также должна быть «по жизни заказана».

Важным достижением предлагаемого законопроекта является то, что в нем предусмотрено изменение формата разрешительной системы для трудовых мигрантов. Предлагается сделать получателями разрешений на осуществление трудовой деятельности не работодателей, как это практикуется сейчас, а самих иностранных работников. Эту новацию уже позитивно оценили в Международной организации труда при изучении законопроекта. Она значительно повысит защищенность и мобильность трудовых мигрантов, позволив им самостоятельно искать место работы.

Однако не все нововведения законопроекта столь же бесспорны. Например, предлагаемое в нем введение режима равенства прав иммигрантов с гражданами Республики Казахстан в части доступа к социальным благам. С гуманистической точки зрения его важность бесспорна, однако, будет ли это спокойно принято в казахстанском обществе?

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.