Казахстанцам предложили принять участие в разработке законов

Законы играли, играют и будут играть очень важную роль в жизни любого общества. Но какие законы? «Настало время провести основательную работу по кодификации и систематизации нашего законодательства», – сказала председатель Комиссии по вопросам помилования при Президенте РК Зинаида Федотова, выступая на съезде женщин Казахстана. «Это позволит расчистить огромное «поле» от «сорняков» и придаст правовой системе стройность, логичность и последовательность», – продолжила она.

На прошлой неделе Министерство юстиции Республики Казахстана выступило с очень интересной инициативой. Так, оно предлагает населению присоединиться к разработке законов. Каким образом? Министерство юстиции, в частности, рекомендует государственным органам, разрабатывающим законопроекты, дать возможность казахстанцам предоставлять свои замечания и предложения по текстам будущих законов через свои официальные сайты, сообщил на брифинге официальный представитель Минюста Ерболат Еримбет. «Министерством юстиции госорганам рекомендовано не только размещать тексты законопроектов на собственных интернет-ресурсах, но и обеспечить граждан возможностью направлять свои замечания и предложения по ним, как это уже сделано на сайте самого Минюста», – сказал г-н Еримбет. По его мнению, сегодня в казахстанском интернете «очень много активных пользователей, обладающих специальными познаниями в какой-либо отрасли». «Соответственно, их предложения уже на стадии разработки законопроекта позволят спрогнозировать социальные, экономические и правовые последствия отдельных норм», – подчеркнул представитель Минюста.

Так, например, в России нашумевший законопроект «О полиции» обсуждался на протяжении длительного времени, как говорится, всем миром. Такое обсуждение нужно проводить и в Казахстане. И один из основных моментов может быть такой – казахстанские пользователи интернета должны обсуждать проекты законов в свободном режиме. Кстати, все уже принятые нормативные правовые акты должны быть доступны любому гражданину республики бесплатно, без каких-то СМС, электронных ключей и т.д.

Но сначала поговорим о планах важного ведомства. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 февраля 2011 года № 95 утвержден стратегический план Министерства юстиции РК на 2001-2015 годы. Крайне значимый и интересный документ, надо отметить.

Целью данного плана является модернизация и обеспечение правовой инфраструктуры для решения задач повышения конкурентоспособности государства. Стратегическим планом перед Минюстом обозначены шесть ключевых направлений. И первое из них – совершенствование законодательства, качественная нормотворческая деятельность. По итогам 9 месяцев 2010 года Министерством юстиции проведена правовая экспертиза 115 законопроектов, из них согласовано 25 (в 2008 году правовая экспертиза проведена по 150 законопроектам, согласовано 74; в 2009 году проведена правовая экспертиза 133 законопроектов, согласовано 34). Эти данные говорят о том, что по-прежнему актуальна проблема низкого качества разрабатываемых государственными органами законопроектов.

Что делается для улучшения ситуации? В целях совершенствования нормативных правовых актов решен вопрос о законодательном закреплении за государственными органами обязанности по проведению правового мониторинга законодательных актов, разработанных данными госорганами. То есть впервые в действующее законодательство вводится понятие «правовой мониторинг нормативных правовых актов». Пока же мониторинг осуществляется только в отношении подзаконных нормативных правовых актов.

Безусловно, с установлением обязанности государственных органов проводить мониторинг и в отношении законодательных актов ситуация с несоответствиями норм права в законах, которая сложилась на протяжении долгих лет, будет улучшаться.

Соответствующие поправки предусмотрены в проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности». Этот законопроект находится на рассмотрении Парламента Республики Казахстан.

Кроме того, совместно с Министерством экономического развития и торговли РК проводится работа по апробации Методических рекомендаций по оценке социально-экономических последствий законопроектов, в рамках которых предусмотрена Методика анализа регуляторного воздействия нормативных правовых актов, в частности расчеты предпринимательства. Цель проводимой работы – внедрение эффективных механизмов законотворчества, основанных на международных стандартах оценки качества проектов нормативных правовых актов и процедурах их публичного обсуждения. Это позволит всесторонне учитывать интересы общества, предпринимательства и власти.

С целью установления принципов, форм, порядка осуществления лоббистской деятельности, прав и обязанностей субъектов такой деятельности Министерством юстиции в соответствии с поручением Главы государства, данным на Антикоррупционном форуме 6 ноября 2008 года, разработан проект Закона Республики Казахстан «О лоббировании», концептуальные подходы к разработке которого одобрены на заседании Совета по правовой политике 28 сентября 2009 года.

Также разработан проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам лоббирования», который является сопутствующим к проекту Закона РК «О лоббировании».

С 2010 года ежегодно разрабатываются законопроекты по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений. В 2011 году предполагается разработка законопроекта в области гражданского, трудового, брачно-семейного, финансового, налогового, таможенного, социально-культурного права, жилищных отношений; в 2012 году – в сфере государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства.

Анализ основных проблем

Ни для кого не секрет, что основной проблемой в законопроектной деятельности остается качество разрабатываемых законопроектов отраслевыми государственными органами.

Недостаточным остается прогнозно-аналитический аспект законопроектной деятельности государственных органов-разработчиков.

Проведенный анализ выявил, что при разработке концепций законопроектов и самих проектов законов разработчиками не уделяется внимание вопросу о необходимости проведения глубокого анализа общественных отношений в соответствующей отрасли.

При разработке концепции законопроекта следует более ответственно и взвешенно подходить к вопросу ее подготовки, поскольку, как показывает сложившаяся практика, недостаточная проработка закладываемых положений впоследствии сказывается на качественном и своевременном исполнении Плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан.

Таким образом, государственный орган-разработчик должен провести всестороннюю прогнозно-аналитическую работу по предлагаемому вопросу, по итогам которой принять решение о необходимости законодательного регулирования тех или иных общественных отношений.

Вместе с тем одна из основных проблем связана с соблюдением правил оформления нормативных правовых актов (юридическая техника). При этом следует отметить, что на замечания, касающиеся юридической техники, приходится две трети нареканий от числа всех замечаний. Данная проблема существует в связи с тем, что разные субъекты законодательной инициативы (государственные органы, Администрация Президента Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан) применяют различные правила и приемы юридической техники по оформлению проектов законов.

В этой связи в рамках законопроекта «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам совершенствования нормотворческой деятельности» впервые законодательно закрепляются правила оформления нормативных правовых актов, что позволит полностью решить проблему единообразного применения этих правил различными субъектами законодательной инициативы.

Оценка основных внешних и внутренних факторов

На сегодняшний день также принимаются активные меры по реализации принятой 24 августа 2009 года Концепции правовой политики Республики Казахстан на 2010-2020 годы, положения которой направлены на адекватное урегулирование социально-экономических и общественно-политических отношений, основные направления совершенствования законодательства.

Продолжается работа по проведению юридической экспертизы нормативных правовых актов.

За 9 месяцев 2010 года по результатам юридической экспертизы проектов актов Правительства Республики Казахстан и Президента Республики Казахстан возвращены на доработку 1 279 актов.

Также ведется координация деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов, так, в ходе осу¬ществления мониторинга государственными органами за 1-е полугодие 2010 года выявлено 278 актов Правительства Республики Казахстан, которые противоречат законодательству, неэффективно реализуются либо устарели.

Из этого числа выявлено 66 актов Правительства Республики Казахстан как противоречащих законодательству (28 нормативных правовых актов приведены в соответствие, 38 нормативных правовых актов – будут приводиться в соответствие), 39 актов Правительства Республики Казахстан как неэффективно реализуемых (17 нормативных правовых актов приведены, 22 нормативных правовых акта – будут приводиться в соответствие) и 173 акта Правительства Республики Казахстан как устаревших (46 нормативных правовых актов – приведены в соответствие, 127 нормативных правовых актов – будут приводиться в соответствие).

Проведенный анализ показал, что 62% от общего количества выявленных нормативных правовых актов содержат устаревшие нормы, остальные 24% содержат нормы, противоречащие законодательству, и 14% содержат нормы как неэффективно реализуемые.

В перспективе будет усилена координирующая роль по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов, проводимых государственными органами, имеющими право принимать их в соответствии со своей компетенцией, установленной законодательством Республики Казахстан, и/или разработчиками которых они являются.

Продолжается работа по осуществлению контроля за ведомственным и региональным нормотворчеством посредством проведения проверок центральных и местных уполномоченных государственных органов по соблюдению ими законодательства, регулирующего издание, применение, государственную регистрацию и опубликование нормативных правовых актов.

За 2009 год и 9 месяцев 2010 года органами юстиции выявлено 2 019 неправомерно применяемых нормативных правовых актов. По всем выявленным актам органами юстиции были приняты соответствующие меры реагирования.

Таким образом, основными направлениями совершенствования законодательства и нормотворчества на предстоящий период станут: обеспечение стабильности и доступности законодательной базы Казахстана, повышение ее качества и систематизация посредством исключения устаревших и дублирующих норм, устранения пробелов в правовом регулировании и минимизации отсылочных норм, расширения практики принятия законов прямого действия; усиление координации деятельности государственных органов по мониторингу подзаконных нормативных правовых актов; усиление профессионализма в процессе нормотворчества на основе более широкого привлечения к разработке нормативных правовых актов независимых экспертов, представителей неправительственного сектора, проведения отраслевых научных экспертиз и антикоррупционной экспертизы с использованием передовых знаний в этой области; выявление незаконно издаваемых и применяемых нормативных правовых актов центральных и местных уполномоченных государственных органов и пресечение их действия.

По сведениям Минюста, в 2011 году по плану законопроектных работ правительства в парламент должны быть внесены 36 законопроектов. Среди них – Административный процессуальный кодекс, новая редакция Кодекса об административных правонарушениях, законопроекты «Об органах внутренних дел», «О персональных данных», «О документах, удостоверяющих личность гражданина РК», «Об индустриальной политике» и «О телерадиовещании».

Инициатива Минюста

А теперь вернемся к предложению Министерства юстиции. Что конкретно предлагается, в чем соль? Так, госорганы отныне будут не просто вывешивать тексты законопроектов на своих сайтах, но и собирать отклики населения на них. По крайней мере, так планируется. Минюст решил пойти еще дальше: он рекомендует разработчикам законов, то есть госорганам учитывать все эти предложения и замечания при подготовке окончательного текста проекта закона. Следовательно, мы с вами будем принимать непосредственное участие в законотворческой деятельности. Чем руководствуется министерство, предлагая такую инициативу?

Думается, здесь несколько причин. В последнее время в Казахстане резко выросло число пользователей интернета, а среди них значительная часть грамотных специалистов, досконально разбирающихся в отдельных областях. И когда спокойно, не спеша можно будет прочитать на сайте законопроект, поразмышлять над ним и выслать свои замечания, о которых разработчики даже не подозревали, у них появится много пищи для размышлений. Со стороны ведь всегда видней. Проанализировав же внесенные пользователями поправки, можно будет уже спрогнозировать конкретные последствия отдельных норм. А это огромный плюс.

Конечно, есть для Минюста и свой особый момент. Вряд ли интернет-пользователи будут за свои мысли, предложения просить денежное вознаграждение. Им интересно поучаствовать в процессе и быть причастными к законотворчеству, а также получать хоть какие-то гарантии того, что принятые законы будут нормальными. В настоящий момент существует огромная армия разного рода экспертов, целых институтов законодательства, которые занимаются тем же самым, но за бюджетные средства. А эффективность расходования ими этих средств крайне мала. Вообще, вдумайтесь в такую цифру: количество творческих коллективов и отраслевых институтов, задействованных в этой работе, составляет порядка 170!

В этой ситуации заполучить бесплатного консультанта, который заинтересован в принятии хорошего закона, потому что завтра он будет регулировать его деятельность, очень хорошая инициатива. Шаг, бесспорно, оригинальный, и хотелось бы верить, что и продуктивный. Но остается надеяться, что столь прекрасное начинание Минюста не сойдет на нет, как это зачастую бывает. Будут ли госорганы не на бумаге, а на деле прислушиваться к мнению населения, покажет время. Ведь это пока всего лишь инициатива.

Вопросов, как всегда, больше, чем ответов. Поживем – увидим, тем более пока не очень понятно, каким образом будет работать предлагаемый механизм. Кроме того, данная инициатива может стать лазейкой для лоббирования чьих-то конкретных интересов. Вот что по-настоящему тревожит… Но в целом это безусловный шаг в сторону демократии и построения гражданского общества. А самое главное – инициатива Министерства юстиции не должна превратиться в эфемерность.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.