Возможные последствия увеличения налоговой нагрузки на экспортеров нефти пугают инвесторов

Последние инициативы казахстанского правительства по увеличению налоговой нагрузки на экспортеров нефти вызывают озабоченность как среди отечественных компаний, так и, мягко говоря, настораживают иностранных инвесторов. Напомним, в середине августа в Казахстане были введены ЭТП на нефть и нефтепродукты, утверждены следующие ставки: на экспорт сырой нефти – $20 за тонну, светлых нефтепродуктов – $99,71 за тонну, темных нефтепродуктов – $66,47 за тонну. По расчетам Министерства финансов РК, от взимания ЭТП бюджет страны до конца года получит около 60 млрд. тенге. В следующем году предлагается увеличить ЭТП на нефть до $40 за тонну, в результате чего ожидается, что бюджет республики дополнительно получит 177 млрд. тенге.

«Я считаю, что при нынешнем уровне цен этот размер пошлин вполне приемлем. По крайней мере, у казахстанских экспортеров нефти прибыли остается больше, чем у некоторых экспортеров стран Таможенного союза», – полагает премьер-министр Казахстана Карим Масимов. Такую точку зрения он высказал в интервью российской газете «Коммерсант». Глава правительства не согласился с мнением, что решение Казахстана о повышении ЭТП с $20 до $40 за тонну является поддержкой России в нефтяном споре с Беларусью.

Премьер-министр считает, что принятие такого решения сложно согласовать с инвесторами, потому что платить лишние деньги никто не хочет. «Мы полагаем, что это повышение справедливо отражает баланс интересов между налогоплательщиками и бюджетом Казахстана», – отметил Карим Масимов.

А бюджет республики из-за увеличения фискальной нагрузки на недропользователей стал ощутимо расти. «За счет перераспределения налоговой нагрузки и принятия мер в части исключения налоговой стабильности налоговая нагрузка на недропользователей увеличилась до 9,2% от ВВП. До этого момента, когда была стабильность, они в среднем уплачивали 4-4,5% от ВВП», – заявил Даулет Ергожин, глава Налогового комитета Министерства финансов. Грубо говоря, государство начало получать от сырьевого сектора в два раза больше поступлений.

Выходит, что с принятием нового Налогового кодекса государство решило задачи по повышению налоговой нагрузки на нефтяной сектор. Логично предположить и то, что дальнейшее «закручивание гаек» в виде удвоения ЭТП представляет собой уже «сверхнагрузку» и может негативно отразиться не только на рентабельности нефтяной отрасли и на инвестиционном климате страны.

«Рынок инвестиций не такой уж большой, и к тому же конкуренция между странами на этом рынке высокая. Вот почему для Казахстана было бы желательно сдерживать такой фактор, как экспортная таможенная пошлина для того, чтобы сохранить привлекательность нашего рынка для инвесторов», – отмечает Джанболат Сарсенов, исполнительный директор ассоциации KazEnergy. По его словам, в KazEnergy уже поступают негативные отклики на введение экспортной таможенной пошлины вообще и тем более на ее удвоение с 2011 года.

Стабильность налогового режима всегда была сильным аргументом в пользу инвестирования в нашу страну. Инвесторы, безусловно, вправе рассчитывать на сохранение стабильности и в будущем. Озабоченность инвесторов начали вызывать изменения налогового режима в течение 2008 года – введение экспортной пошлины и разработка нового Налогового кодекса, вступившего в силу с 1 января 2009 года. И, разумеется, возможный пересмотр условий контрактов по стратегическим проектам. Предложение перевести всех иностранных недропользователей, работающих на принципах соглашения о разделе продукции (СРП), на обычный налоговый режим может повлечь за собой пересмотр СРП.

С одной стороны, политика государства направлена на развитие нефтегазовой отрасли. Как отметил министр нефти и газа РК Сауат Мынбаев, представляя программу развития нефтегазовой отрасли на 2010-2014 годы на заседании правительства, Казахстан намерен увеличить добычу нефти и газоконденсата к 2015 году до 85 млн. тонн, а это 120,4% к 2008 году, сырого газа – до 54 млрд. куб. м, это 61,4% к 2008 году. Объем экспорта нефти планируется увеличить до 75 млн. тонн – 119,4% к 2008 году, объем переработки нефти на казахстанских НПЗ в 2015 году – до 17,0 млн. тонн – 138% к 2008 году – с увеличением глубины переработки нефти до 87% и доведением качества отечественных нефтепродуктов до стандарта качества «Евро-3», «Евро-4». Всего же на реализацию госпрограммы развития нефтегазовой отрасли на 2010-2014 годы планируется направить порядка $35 млрд.

С другой стороны, задачи по изъятию сверхприбыли и дифференцированному обложению месторождений с различными условиями добычи должны выполняться так, чтобы отрасль осталась привлекательной для инвестиций и могла развиваться. Ведь даже небольшие объемы экспортной таможенной пошлины по некоторым месторождениям создают определенные трудности для компаний.

Кроме этого, для нефтяных компаний особенно важно планировать свои инвестиции в долгосрочных проектах, требующих огромных вложений сегодня, но дающих отдачу лишь через много лет. Но такие инвестиции планировать очень сложно, не имея четкого и определенного представления о «завтрашних» налогах или пошлинах. Понятно, что увеличение ставки ЭТП заставляет компании пересчитывать бюджеты.

И это актуально не только для иностранных недропользователей. Неопределенность фискальной нагрузки существенно затрудняет планирование долгосрочной инвестиционной деятельности и для отечественных компаний, что может повлечь вынужденное сокращение инвестиционной активности с возможными последствиями для занятости и объемов производства.

Нестабильность налогового режима и, как следствие, потеря доверия инвесторов могут даже поставить под угрозу срыва планы правительства и ФНБ «Самрук-Казына» по выводу на IPO национальных компаний, а также возможности привлечения финансирования для реализации ПФИИР. Ведь сложно говорить об IPO национальных компаний, когда инвесторы теряют миллионы долларов на существующих ценных бумагах казахстанских эмитентов.

По мнению кандидата экономических наук Леонида Бурлакова, потери в стоимости активов казахстанских компаний будут гораздо выше, чем краткосрочная выгода от экспортной пошлины. Такое мнение он высказал на прошедшей недавно в Астане международной научно-практической конференции: «Государственное регулирование региональной экономики: проблемы теории и практики». Так, даже при уровне пошлины в $20 часть добычи, к примеру, РД КМГ, становится нерентабельной ввиду того, что большинство месторождений РД КМГ – выработанные, с высокой себестоимостью добычи. Снижаются также и возможности по поддержанию достигнутого уровня добычи нефти и сохранению рабочих мест.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.