Вопросы казахстанского содержания и соблюдения экологических норм всегда будут иметь особое значение как для инвесторов, так и для государства. Несмотря на положительную динамику роста казахстанского содержания в закупках товаров, работ и услуг нефтегазовых компаний, многие недропользователи в этом вопросе сталкиваются с рядом сложностей. Довольно частыми в казахстанской практике стали и экологические споры, сопровождающие крупный бизнес в сфере недропользования.

Эти вопросы будут обсуждаться в ходе ежегодного Форума недропользователей Казахстана, который проводит юридическая фирма GRATA совместно с международной юридической фирмой Herbert Smith. В преддверии мероприятия «Капитал.kz» встретился с Алматом Даумовым, партнером и руководителем департамента Природные ресурсы GRATA, и Максимом Бураком, юристом фирмы GRATA.

– Юридическая фирма GRATA проводит Форум недропользователей в третий раз. Уже традиционными на форуме стали дискуссии по вопросам казахстанского содержания, экологического контроля деятельности недропользователей. Будут ли на форуме подниматься новые темы? Расскажите, пожалуйста, о них поподробнее.

Максим Бурак: В этом году на Форуме недропользователей основной темой обсуждения станут проблемы законодательства и правоприменительной практики в области недропользования в Республике Казахстан. Первую секцию нашего форума мы решили посвятить основным аспектам нового Закона РК «О недрах и недропользовании», а именно, проблемным вопросам казахстанского содержания по итогам прошедшего 2010 года. Модератором выступит старший партнер юридической фирмы GRATA – Тлек Байгабулов.

Во второй секции спикерами форума поднимутся вопросы экологического контроля деятельности недропользователей. Здесь в качестве модератора будет выступать Ахметжан Абдуллаев – наш старший партнер.

В последующих двух секциях будут обсуждаться проблемы долгового финансирования недропользователей: текущие тенденции в проектном и экспортном финансировании, а также налогообложение и трансфертное ценообразования в сфере недропользования. Данные секции пройдут под руководством нашего старшего партнера Айдара Сарымсакова и Алмата Даумова – партнера юридической фирмы GRATA.

– Кем представлен состав спикеров и участников форума в этом году?

Алмат Даумов: В нынешнем году спикерами форума станут представители Министерства нефти и газа РК, Министерства охраны окружающей среды РК, Верховного суда РК, а также таких компаний как Statoil Kazakhstan и Credit Suisse. Среди спикеров – Айдар Жексенбиев, заместитель директора департамента контрактов и СРП Министерства нефти и газа РК, Одд Магне Инстефьорд, гендиректор Statoil Kazakhstan, Данияр Алиев, главный экологический инспектор РК, Гани Токсанбаев, вице-президент инвестиционного банка Credit Suisse AG, судья надзорной коллегии Верховного суда РК, а также представители других организаций, чьи выступления будут полезны и интересны для всех участников форума.

– По каким вопросам юристам GRATA чаще всего приходится проводить консультации недропользователей?

Алмат Даумов: В связи с принятием в 2010 году нового Закона РК «О недрах и недропользовании» значительную часть предоставляемых юристами GRATA консультаций по вопросам последствий принятия данного закона или порядка применения той или иной его нормы. В этом нам очень помогает тот факт, что представители нашей юридической фирмы в качестве независимых экспертов принимали участие в разработке закона.

Кроме того, как и всегда, остаются актуальными вопросы налогообложения недропользователей, приобретения товаров, работ и услуг, казахстанского содержания, а также передачи права недропользования и связанных с ним объектов.

В этой связи данные вопросы и составляют основную тематику Форума недропользователей, где мы стремимся обеспечить наиболее эффективное их обсуждение не только с юристами, но и с представителями компетентного органа. Это обеспечивает возможность формирования единой позиции инвесторов и государственных органов по тем или иным вопросам, или, по крайней мере, возможность уяснения инвесторами позиции государства во избежание нарушений законодательства.

– Недропользователи много раз говорили о том, что сталкиваются с дилеммой: соблюсти условия по требованиям казахстанского содержания или выбрать лучшие тендерные цены иностранных поставщиков. Как практически решается эта проблема?

Алмат Даумов: Как и коммерческие предприятия, недропользователи на практике стремятся пойти по наиболее выгодному, в том числе и в финансовом плане, пути. В этой связи на практике недропользователи, во избежание нарушений контракта на недропользование и претензий со стороны государства, стремятся по максимуму соблюдать требования законодательства в части казахстанского содержания.

В то же время в некоторых случаях недропользователи могут пренебречь нормами законодательства и контракта. Обычно это происходит в тех случаях, когда тот или иной показатель (например, цена товара, его качество или стабильность поставок) перевешивают, с точки зрения недропользователя, возможные последствия по несоблюдению обязательств в части казахстанского содержания.

– В списке нарушителей закона о закупках в недропользовании, в частности, положений о казахстанском содержании, порядка 100 компаний. С чем связан такой высокий показатель?

Максим Бурак: Обязательства в части казахстанского содержания в основном нарушаются недропользователями, на наш взгляд, по следующим причинам. Во-первых, это связано с новизной законодательства и, следовательно, отсутствием наработанной правоприменительной практики. Как известно, не так давно произошли определенные изменения в законодательстве Казахстана о недрах, которые несколько изменили порядок приобретения недропользователями товаров, работ и услуг. В частности, было введено обязательное использование Реестра товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию, и их производителей, обязательное использование программ закупа. Все это, в совокупности с недостаточной информированностью недропользователей, с нашей точки зрения, приводит к нарушениям правил приобретения товаров, работ и услуг, используемых при проведении операций по недропользованию.

Во-вторых, это связано с недостаточной конкурентоспособностью казахстанского рынка. Ведь, как известно, определенные товары, работы и услуги на сегодняшний день не могут быть предоставлены казахстанскими производителями и поставщиками в силу недостаточного индустриального развития или могут быть предоставлены, но по чрезвычайно высоким ценам. В этой связи для недропользователей и их подрядчиков часто становится экономически невыгодно или попросту невозможно приобретать определенные виды товаров, работ и услуг у казахстанских производителей и поставщиков.

Такая ситуация может в конечном итоге привести к нарушению обязательств недропользователя в части казахстанского содержания, что и отражено в приведенных вами цифрах.

– Министерство нефти и газа Казахстана в 2010 году расторгло 28 контрактов на недропользование. Что является основной причиной невыполнения контрактных условий?

Максим Бурак: Причиной расторжения в большинстве случаев являются нарушения недропользователями своих контрактных обязательств, которые, по нашему мнению, происходят в основном по следующим причинам:

• ранее упоминавшаяся новизна законодательства и отсутствие наработанной правоприменительной практики по нему;
•  
• отсутствие достаточного финансирования для выполнения работ по контракту;
•  
• сложность отдельных норм законодательства и, как следствие, различное понимание таких норм недропользователем и компетентным органом;
•  
• нарушение правил приобретения товаров, работ и услуг, что влечет за собой уменьшение суммы, учитываемой в качестве исполнения рабочей программы;
•  
• завышенные требования по казахстанскому содержанию, которые недропользователь принял на себя для того, чтобы выиграть тендер на предоставление права недропользования;
•  
• недостаточное индустриальное развитие казахстанского рынка, что влечет за собой нарушение обязательств в части казахстанского содержания.

Однако данный момент, полагаем, более детально смогут прокомментировать непосредственно представители министерств и ведомств Республики Казахстан, которые входят в число спикеров на Форуме недропользователей.

– Недавно министр экономического развития и торговли РК Жанар Айтжанова сообщила, что правительство республики не рассматривает возможность повышения ЭТП на нефть. Тем не менее, в начале года вопрос о закономерности удвоения ЭТП на нефть в Казахстане активно дискутировался. По Вашему мнению, скажется ли двойное налогообложение нефтяной отрасли на ее инвестиционной привлекательности?

Максим Бурак: Мы полагаем, что повышение налогового бремени, особенно столь значительное его увеличение, в любом случае отражается на инвестиционном климате любого государства. Более того, увеличение налоговых обязательств может не только «отпугнуть» новых инвесторов, но и побудить уже работающих на территории Казахстана продать свой бизнес в силу его возможной будущей низкой рентабельности.

– Согласны ли Вы с мнением представителей отрасли о том, что методология начисления ЭТП должна быть понятной?

Алмат Даумов: Безусловно. То положение дел, которое мы имеем на текущий момент, вызывает ряд споров и разногласий между недропользователями и государством, вызванных различной трактовкой методики начисления ЭТП. Упрощение этой методики и более основательная ее проработка, на наш взгляд, позволят сократить число нарушений недропользователями действующего законодательства, а также, возможно, немного улучшить инвестиционный климат в стране. Данный момент тоже предполагается осветить в ходе Форума недрпользователей.

– По словам управляющего директора РД КМГ по технике безопасности, охране здоровья и окружающей среды Серика Баймухамедова, на данный момент сжигание газа на факелах (ПНГ) облагается шестью видами платежей, понятно, что компания выступает за исключение некоторых пунктов статей Налогового кодекса Казахстана, предусматривающих увеличение ставок платы за сжигание газа на факелах. Какой позиции придерживаются юристы GRATA по этому вопросу?

Максим Бурак: На наш взгляд, увеличение платежей за сжигание газа является борьбой с последствиями, а не с причиной. Это не является выходом из положения.

Алмат Даумов: Мы полагаем, что для достижения целей государства по полному переходу от сжигания газа к его переработке и утилизации необходимо не увеличивать плату за сжигание, а создавать законодательную и индустриальную базу для того, чтобы недропользователю было выгоднее перерабатывать газ, чем сжигать его.

Данный вопрос, как нам известно, сейчас поднимается в разрабатываемом проекте Закона РК «О газе и газоснабжении».

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.