Удастся ли РК удержать цены на ГСМ на своей территории в рамках ТС?

В первой декаде апреля на пленарном заседании мажилиса министр нефти и газа Сауат Мынбаев сделал интересное заявление. Суть в том, что Казахстан в рамках Таможенного союза (ТС) сможет держать цены на горюче-смазочные материалы (ГСМ) на 10-13% ниже, чем в России.

Такое заявление сложно увязать с происходящими в рамках ТС процессами унификации пошлин. В частности, с 1 июля убираются таможенные посты между Россией и Казахстаном, а единый таможенный тариф уже разработан и введен. В таких условиях логично предположить и унификацию цен на ГСМ.

Если мы правильно поняли г-на Мынбаева, то цены по спецпоставкам ГСМ для сельского хозяйства в обеих странах будут унифицированы. В то же время правительство собирается задействовать, по словам министра, «определенные регуляторные механизмы», чтобы поддержать разницу в розничных ценах. Причем в качестве основного механизма рассматривается налоговая политика и, в частности, акциз.

В условиях высокой зависимости Казахстана от российской нефти и нефтепродуктов озвученная схема будет крайне уязвимой.

Прецеденты имеются

Северный сосед весьма озабочен различной налоговой нагрузкой в рамках ТС. В начале апреля Россия потребовала повысить акцизы на табак в Казахстане. Данное требование озвучено министром финансов РФ Алексеем Кудриным. Ранее Минфин предлагал резко повысить акцизы на табак, чтобы в 2015 году вывести их на среднеевропейский уровень.

Однако если Россия пойдет на одностороннее повышение акцизов, то это создаст конкурентные преимущества для стран-членов ТС и Китая. На сегодняшний день акцизы на табак в Беларуси ниже российских в 6 раз, акцизы в Казахстане ниже российских в 4 раза.

По словам г-на Кудрина, «мы сейчас будем работать в рамках Таможенного союза, чтобы соседи повышали акцизы, тем более что, например, Беларуси для снижения дефицита своего бюджета нужны дополнительные средства».

Ни для кого не секрет, что по вопросу таможенных пошлин на ввоз подержанных авто физическими лицами Россия свою позицию отстояла. Беларусь и Казахстан смогли лишь продлить льготный режим ввоза до 1 июля 2011 года. После этого срока ввозить подержанные иномарки станет накладно.

По большому счету, Россия способна надавить на партнеров и по акцизам на ГСМ. Что касается Казахстана, имеется и формальная причина. В конце августа 2010 года министр финансов РК Болат Жамишев сделал прогноз: дефицит республиканского бюджета в 2011 году составит 2,8% к ВВП, или 602,5 млрд тенге в абсолютном выражении. То есть перед Казахстаном также стоит задача поиска дополнительных источников наполнения бюджета.

Цели разные и доят переработчиков по-разному

Российские и казахстанские власти собираются повышать акцизы на топливо, но при этом цели преследуют разные.

С 1 января 2011 года Россия подняла акциз на бензин, который составил 1 рубль на 1 литр топлива. Последующие два года акциз будет повышаться на рубль в год и, кроме того, индексироваться в 2012 году – на 6%, а в 2013 году – еще на 5,4%.

Эти деньги пойдут на наполнение дорожного фонда. Уже в текущем году из него на ремонт дорог выделят 84 млрд рублей. По словам Алексея Кудрина, средства дорожного фонда будут способствовать выводу российских дорог «до европейского уровня».

В последнее время казахстанские чиновники с не меньшим успехом «делили шкуру неубитого медведя». Сначала о необходимости повышения акцизов на топливо и направлении прибыли в бюджет в середине января говорил зампредседателя Агентства по защите конкуренции (АЗК) Борис Парсегов. Потом его начальник – глава АЗК Мажит Есенбаев предлагал повысить акциз на бензин. А в конце февраля еще министр экономического развития и торговли РК Жанар Айтжанова заявила о том, что правительство рассматривает возможность повышения акцизов на нефтепродукты до уровня российских.

Чиновники никак не могут определиться, куда конкретно направлять деньги, которые могут быть получены от повышения акцизов. Г-жа Айтжанова предлагает направить их на поддержку аграриев, тогда как г-н Парсегов – на социальную защиту незащищенных слоев населения.

На момент заявления Жанар Айтжановой, по ее же словам, разница в ценах на заправках России и Казахстана составляла 20%. При этом Мажит Есенбаев подметил, что, предлагая выравнивание розничных цен, необходимо учитывать такой немаловажный фактор как различная налоговая нагрузка. По его данным, доля косвенных налогов в одном литре российского бензина составляет порядка 50%, тогда как в Казахстане – в среднем 20-25%. Вывод очевиден: прежде, чем унифицировать акцизы, необходимо унифицировать долю косвенных налогов. Борис Парсегов предлагает довести долю косвенных налогов в топливе до 40% за счет увеличения акцизов как минимум вдвое, не меняя цену реализации.

Но и здесь возникают проблемы. Казахстан ввозит из России почти половину необходимых объемов топлива. По мнению главного научного сотрудника Института экономики МОН РК Олега Егорова, именно высокая зависимость от ввоза российских нефти и ГСМ вынуждает РК держать косвенные налоги ниже, чем в РФ. Поэтому РК, получая российскую нефть, после переработки не реэкспортирует светлые продукты в РФ. Именно это обстоятельство в свое время сильно осложнило отношения РФ и Беларуси.

Заявление Сауата Мынбаева вполне даже корректно. Схема, при которой цены на ГСМ в РФ и РК будут разниться, полагает г-н Егоров, вполне возможна. «ТС не регулирует внутренний рынок членов союза, поэтому РК вправе взимать акцизы меньшие, чем в РФ. Главное, не увлечься повышением акциза до уровня, который может негативно сказаться на уровне конкурентоспособности казахстанской продукции», – предупреждает эксперт.

С ним согласен аналитик по нефти компании «ЮниКредит Секьюритиз» Артем Кончин. «Каждый член ТС имеет полное право самостоятельно регулировать внутренний рынок», – говорит он.

Очевидно, российский рынок не захлестнет поток относительного дешевого казахстанского топлива, как в случае с табаком. И потом, опасаться массового вывоза казахстанского бензина на российский рынок не приходится: заплатив НДС 18% (не 12%, как в РК) и другие косвенные налоги, экспортер получит ту же российскую цену.

«Надо подсчитать логистику возможных поставок казахстанских ГСМ на российский рынок. Если все налоги заплатить, то цена вырастет до уровня российских цен на заправках. Смысла особого нет», – полагает г-н Кончин.

Значит, Казахстан должен сначала модернизировать собственные перерабатывающие мощности, нарастить переработку, насытить рынок и только потом запустить рыночные механизмы. По словам Бориса Парсегова, раньше 2014 года, когда планируется завершить модернизацию нефтеперерабатывающих предприятий, этого не произойдет.

По словам г-на Егорова, РК не может не думать не только о глубине переработки (сейчас она на уровне 60-70%), но и о качестве и объемах необходимого для переработки отечественными НПЗ сырья.

В сравнении познается истина

Чтобы получить более-менее корректную картину, необходимо дать сравнения. Например, сколько литров бензина АИ-92 могут приобрести россияне и казахстанцы на минимальную заработную плату.

В частности, на минимальную заработную плату в размере 107 евро россияне могут приобрести 178,3 литра топлива (при нынешней цене 1 литра 0,6 евро). Для сравнения: казахстанцы на минимальную зарплату в размере 77 евро могут купить 192,5 литра бензина (при цене 1 литра 0,4 евро). Очевидно, что в настоящее время казахстанцы находятся в более выгодном положении, чем россияне.

Давайте продолжим. При сопоставимых с казахстанскими ценами на АИ-92 китайцы на минимальную зарплату (МЗП) в 125 евро могут приобрести 312,5 литра топлива. И далее: граждане Саудовской Аравии при МЗП в 377 евро – 18,8 тыс. литров (1 литр – 0,02 евро), аргентинцы при МЗП в 265 евро – 2,65 тыс. литров (1 литр – 0,1 евро), мексиканцы при МЗП в 107 евро – 1,07 тыс. литров (1 литр – 0,1 евро), австрийцы при МЗП 820 евро – 3,28 тыс. литров (1 литр – 0,25 евро).

В итоге мы получаем следующую картину. Любые регулятивные механизмы на внутреннем рынке весьма уязвимы в условиях высокой зависимости от РФ, поэтому они станут эффективными после того, как после 2014 года РК сможет обеспечить своими силами потребности в ГСМ.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.