Местное содержание и выгоды от него – не одно и то же

Последние годы в Казахстане принимается ряд мер по развитию отечественного производства: кредиты становятся дешевле, снимаются административные барьеры, создается внутренний спрос. Все это для усиления позиций отечественного товаропроизводителя и повышения доли казахстанского содержания. Текущие тренды указывают на то, что законодательные подвижки последних нескольких лет создали основу для изменений в инвестиционном климате и возникновения нового государственного направления в управлении природными ресурсами.

Напомним, что начали действовать новые правила составления отчетности по ТРУ, согласно которым в 2010 году отчетность предоставили 95% компаний, в отличие от 59% в 2009 году. Однако в списке нарушителей закона о закупках в недропользовании, в частности, положений о казахстанском содержании, порядка 100 компаний.

«На наш взгляд, это связано не с нежеланием компаний руководствоваться действующим законодательством РК, а с невозможностью корректного применения его положений. Незначительный опыт в сфере применения казахстанского содержания не позволяет компаниям трактовать законодательные нормы всегда верно, а обращения в уполномоченные органы не всегда приносят желаемый результат», – говорит генеральный директор ТОО «Альба Групп» Айнур Маммадова.

В отношении злостных нарушителей государство готово применять экономические санкции, но недропользователи считают, что в данном случае целесообразнее пряник вместо кнута. Пока нужно стимулировать, а не наказывать.

Одд Инстефьорд, генеральный директор Statoil North Caspian AS, выступая на прошедшем в Алматы Форуме недропользователей, организованном юридической фирмой «GRATA» совместно с юридической фирмой Herbert Smith, отметил, что эффекты от развития местного содержания в Казахстане должны быть измеримы в виде занятости, обучения, инфраструктуры, а не рассматриваться только в виде процентов. Регулирование должно осуществляться больше через целевую политику, а не жесткое законодательство.

По словам г-на Инстефьорда, опыт глобальных компаний свидетельствует о целом ряде трудностей, в числе которых недостаток местных поставщиков, производящих специализированные продукты, недостаточный рост технологического потенциала местных поставщиков, дефицит квалифицированных местных кадров.

Требования по казахстанскому содержанию не включают стимулирование сотрудничества между государством и частным сектором, и эти меры, будучи даже предназначенными для развития местной базы поставщиков, могут иметь обратный эффект, если не будут сопряжены со значительными инвестициями в развитие МСБ.

Вместе с тем г-н Инстефьорд приводит примеры успешных инструментов. Это стратегии закупок и контрактов по проекту, построение местного потенциала, обучение и НИОКР, составление реестра компетентных и квалифицированных местных поставщиков, консультации о возможности СП и других механизмов сотрудничества с иностранными компаниями, кластерные программы, программы наставничества, инфраструктурные инициативы.

Не секрет, что раньше в крупных компаниях при процедурах госзакупок доступ малому и среднему бизнесу был ограничен, отмечает Айнур Маммадова. Там действовала система, которая не давала сбоя в поставке оборудования, сырья и т.д. К примеру, закуп производился у иностранных компаний в течение долгосрочного периода – 10 лет. «Поэтому казахстанским компаниям и предприятиям, особенно малому и среднему бизнесу, вход туда был, конечно, ограничен. Реализованные меры позволяют наладить в этих компаниях системную работу по казахстанскому содержанию. Теперь упор делается на поиск товаропроизводителей, которые могут предоставить нужные товары и услуги в регионе и в Казахстане в целом через иностранных производителей», – говорит г-жа Маммадова.

Кроме того, в настоящее время в рамках проекта закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам казахстанского содержания» вносятся изменения и дополнения: в Кодекс об административных правонарушениях в части определения административной ответственности за невключение в конкурсную документацию критериев, влияющих на конкурсное ценовое предложение по казахстанскому содержанию и по статусу отечественного товаропроизводителя и отечественного поставщика работ и услуг, а также неприменение данных критериев к потенциальным поставщикам.

Еще одной проблемой, о которой недропользователи говорят уже не первый год, стала необходимость выбора: соблюсти условия по требованиям казахстанского содержания или выбрать лучшие тендерные цены иностранных поставщиков. При этом у товаров казахстанского происхождения отмечается высокая цена, а низкая цена не гарантирует высокое казсодержание в работах и услугах.

Что же выбрать недропользователю: нарушение контракта или нарушение правил закупа? В этом случае юристы советуют определить допустимый процент «упущенной экономии» (ПУЭ). Например, он может составлять 30% с учетом применения условной цены. В таком случае, если ПУЭ ниже 30%, выбор можно осуществить по принципу «приоритета казсодержания». Если ПУЭ выше 30%, выбор можно осуществить по принципу «самой низкой цены».

Для того чтобы минимизировать риски при выборе самой низкой цены, рекомендуется максимально подробно описать технические требования (наличие производственной базы, техники, соответствие заданным спецификациям), обязательно указать сроки, в течение которых требуется поставка товаров или оказание услуг, а также во избежание последующей эскалации цены за счет неучтенных расходов проводить полный и детальный расчет стоимости ТРУ. Кроме этого, установить специальные требования в области техники безопасности и охраны окружающей среды, произвести расчет казахстанского содержания в товарах, работах, услугах, что особенно эффективно при сравнении заявок резидентов РК, а также применять инструменты обеспечения заявки на участие в конкурсе.

Справка. ТОО «Альба Групп» – международная юридическая компания, объединяющая юристов, представляющих интересы клиентов в различных областях права и отраслях экономики. Офис «Казахстан» «Альба Групп» объединяет специалистов, имеющих уникальный опыт сопровождения масштабных инвестиционных проектов, связанных со строительством промышленных предприятий и разработкой месторождений полезных ископаемых, реализованных крупнейшими международными и казахстанскими корпорациями на территории Казахстана, а также проектов, реализуемых компаниями с казахстанским участием в странах СНГ. Одним из основных направлений деятельности казахстанского офиса «Альба Групп» являются консультационные услуги и представление интересов клиентов при участии в государственных закупках в РК, а также при осуществлении закупок товаров, работ и услуг в соответствии с правилами АО «ФНБ «Самрук-Казына». Специалисты «Альба Групп» имеют личный опыт как в непосредственной подготовке конкурсной документации для участия в конкурсах, проводимых в соответствии с законодательством РК о государственных закупках, так и в проведении закупок организаторами конкурсов на всех стадиях.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.