К нам давно пришло понимание того, что природные ресурсы, которыми мы владеем, это сокровище, требующее бережного отношения к себе. Одним из важнейших факторов в здесь является степень развития экологической оценки в стране.

Может ли она быть независимой, либо всегда будет ориентирована или на заказчика, или на политическую ситуацию, или на общественное мнение.
О вопросах и проблемах развития данной отрасли в интервью «Капитал.kz» рассказал Юрий Эйдинов, директор бюро менеджеров «Казахстанского агентства прикладной экологии».

– На каком уровне развития находится современная казахстанская оценка экологической ситуации в нефтегазовой сфере?

– Единой экологической оценки в Казахстане не существует. Есть официальная оценка, осуществляемая государственными органами на основе, с одной стороны, проводимой консалтинговыми компаниями на этапе проектирования оценки воздействия (ОВОС) нефтяных операций на окружающую среду, а с другой стороны, по результатам государственного экологического контроля, осуществляемого на реальных объектах. В то же время в СМИ и на разных форумах постоянно озвучиваются оценки, проводимые различными НПО и экологическими фондами. Результаты этих оценок далеко не всегда совпадают. Не можем мы оставить в стороне и оценку экологической составляющей своей деятельности, которая публикуется и самими компаниями.

Следует отметить, что если на западе экологическая оценка представляет собой одностадийный процесс 

– оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и выдаваемые на основе ее выводов экологические разрешения, то в Казахстане процедура оценки распадается на две составляющие: ОВОС и экологическая экспертиза.

ОВОС полностью осуществляет заказчик, точнее, привлекаемая на его средства специализированная консалтинговая компания. В свою очередь, экологическая экспертиза законодательными нормами всегда предусматривалась в двух формах: государственной и общественной. Однако выводы последней имеют исключительно рекомендательный характер.

Именно такая двустадийная оценка экологической ситуации в РК в настоящее время неизбежна, потому что первая стадия полностью оплачивается заказчиком. Как бы при этом исполнитель ни старался сделать объективную оценку, восприятие этой экологической оценки общественностью всегда будет сопровождаться сомнениями, а зачастую и полностью отклоняться.

Следует также отметить и то, что в Казахстане на органы государственной экспертизы, которые всегда были немногочисленны, а в результате постоянных сокращений аппарата в них осталось по 3-5 специалистов, ложится огромный объем экспертной работы. В свое время в связи с этим была введена система так называемой независимой экологической оценки, которая тоже осуществлялась на средства заказчика. Уже на базе, как правило, этой независимой экспертизы формировалось мнение контролирующих органов. К сожалению, такая экспертиза также не воспринималась. Независимую экспертизу нельзя назвать до конца независимой, так как она оплачивалась заказчиком.

Более привлекательной может считаться несколько иная структура, существовавшая в в 80-ые годы прошлого века. Экологическая экспертиза также оплачивалась заказчиком, но все средства поступали не непосредственным исполнителям, а в фонд экологической экспертизы и уже в обезличенном виде попадали к тем людям, которые привлекались к экологической экспертизе.

С моей точки зрения, как таковой независимой оценки экологической ситуации не может быть, так как она всегда будет зависеть либо от заказчика, либо от политической ситуации, либо от общественного мнения.

– Насколько данные услуги востребованы в Казахстане?

– Все эти процедуры являются обязательными для каждой компании при планировании, проектировании и реализации любой хозяйственной деятельности, от самой малозначительной до такой существенной, как нефтегазовая отрасль. В Казахстане принята, как я называю, «тотальная экспертиза» всех видов деятельности, что вызывало по началу некоторое недоумение у западных компаний, приходящих на рынок республики. На первых совещаниях представители зарубежных компаний шутили о том, что «у Вас, наверно, даже галстучное производство будет проходить экспертизу», на что мы всегда однозначно отвечали: «Да!». Такое упорство не прошло даром и было вполне оправдано. Таким образом, мы смогли донести до всей массы предпринимателей любого уровня необходимость превентивного учета экологических последствий их деятельности.

– Какие услуги из сферы охраны окружающей среды в настоящее время наиболее востребованы в Казахстане?

– Услуги двух направлений: консалтинг и мониторинг воздействия на окружающую среду; работы, направленные на непосредственную ликвидацию последствий воздействия на экосреду.

Кроме тех услуг по оценке и мониторингу влияния на окружающую среду, о которых мы говорили ранее, можно сказать и об экологическом аудите. Экологический аудит – процедура, направленная на проверку влияния на окружающую среду деятельности компании в непосредственном процессе ее работы. Раньше эта услуга была обязательной, сейчас же она все чаще происходит только после каких-либо жалоб либо со стороны заинтересованных граждан, либо со стороны контролирующих органов.

Также в настоящее время все больше набирает обороты предоставление услуг по подготовке документов для получения разрешений для работы компаний. Раньше данная процедура была намного проще. Сейчас, после вступления в силу Экологического кодекса, процедура стала значительно сложнее, в ней оговорены очень жесткие временные рамки. Процедура получения разрешения в среднем занимает около 4 месяцев. Согласно законодательству РК, компании могут получить разрешение на работу сроком до 3-5 лет, тогда как фактически компании, работающие в Казахстане, получают разрешение на работу только на год, так как любое минимальное изменение в технологическом процессе компании требует от нее обновления разрешений.

– Существуют ли компании, которые не соблюдают правила и нормы экологического законодательства в Казахстане? Если да, приведите примеры.

- Наши средства массовой информации пестрят материалами о том, что очень многие нефтяные компании были оштрафованы на крупные суммы. Сложилась такая тенденция, что основное направление охраны окружающей среды в Казахстане – «фискальное». Данная тенденция, с точки зрения охраны окружающей среды, весьма опасна для республики, потому как в результате экологические и штрафные платежи уходят в консолидированный бюджет и расходуются на различные цели, но не для стабилизации экологической обстановки. В то же время значительный объем оборотных средств изымается у предприятий. Гораздо разумнее было бы в принудительном порядке направить их на внутриобъектные природоохранные мероприятия. В последнее время о подобном положении вещей говорится все чаще. В результате экологические платежи и штрафные санкции используются скорее как «экологическая дубинка», чем как реальный способ для обеспечения целевого использования средств, собранных на охрану окружающей среды.

Несомненно, в деятельности компаний есть экологические нарушения, но они находятся под жестким контролем, позволяющим обеспечить общую стабильность экологической обстановки. Следует отметить, что в СМИ не всегда дается адекватная оценка выявленных нарушений.

Так, в свое время в течение нескольких недель обсуждался допущенный в период разведочных работ на Кашагане разлив (распыление) около 200 литров нефти, от которого уже через несколько часов не могли найти следов. Разумеется, жесткий государственный и общественный контроль необходим, но при этом должна сохраняться и объективность. У нас в последнее время штрафуют непрерывно, так как есть кого, чаще всего, и за что штрафовать.

В то же время все больше привлекает внимание система двойного наказания компаний, работающих на территории Казахстана, которые в первый раз платят за восполнение нанесенного ущерба окружающей среде, а второй раз – административный штраф за то, что они вообще нарушили экологическое законодательство.

– При выявлении несоответствий в работе компании какие шаги предпринимаются компанией-оценщиком?

 - При выявлении нарушений в работе компаний оценщик сделать ничего не может, у нас нет праваавторского надзора, как, например, в строительстве. Там разработчик проекта обязан контролировать процессы его реализации. Мы несколько раз пытались поднять данный вопрос и включить в Экологический кодекс эту позицию, но наши усилия не принесли результатов.

После того, как проект согласован, мы уже не имеем к нему никакого отношения. В Экологическом кодексе раньше была заложена (и пока сохраняется) стадия послепроектного анализа. То есть предполагалось, что через год после пускового периода должен был быть проведен анализ реализации проекта, прошедшего процедуру ОВОС, проверено соблюдение требований государственной экологической экспертизы. До сих пор процедура послепроектного анализа практически не была реализована, а в настоящее время ее вовсе хотят убрать из кодекса, а ведь именно она позволяла бы провести контроль заложенных в проекте материалов оценки воздействия на окружающую среду.

– Как много фирм в секторе осуществления проектов охраны окружающей среды в настоящее время существует в Казахстане?

– В Казахстане очень много фирм, занимающихся оценкой экологической ситуации, но далеко не все из них обладают достаточной материальной базой и достаточным арсеналом профессионалов в своем штате. Данная тенденция вполне объяснима, ибо рынок обширен. Точное количество подобных фирм трудно оценить, так как если экологические НПО объединены, например, в Экологическом форуме Казахстана, то объединений экологических консалтинговых фирм не существует.

Справка.

Экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду
До 2006 года положения об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), общественной экологической экспертизе (ОЭЭ) и государственной экологической экспертизе (ГЭЭ) были предусмотрены в Законе РК «Об экологической экспертизе». В настоящее время соответствующие положения включены в Экологический кодекс.

ОВОС и ГЭЭ – две взаимосвязанные процедуры. Заказчик должен провести процедуру ОВОС, которая выполняется лицензированными физическими и юридическими лицами и проводится в два этапа: собственно ОВОС и ГЭЭ. После утверждения ОВОС заказчик должен обеспечить проведение ГЭЭ.

Уполномоченный орган проверяет качество документов, выдает заключение и возвращает документы заказчику. Заключение выдается с учетом мнения общественности и других органов, принимавших участие в процессе. Процедура ОВОС занимает порядка двух месяцев, а ГЭЭ – около трех месяцев.

Послепроектный анализ является обязательной процедурой, которая проводится через год в соответствии со статьей 7 Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Стратегическая оценка окружающей среды (СООС) открыто не упоминается в Экологическом кодексе. Однако положения Экологического кодекса (статья 47(2)) устанавливают требование, чтобы все государственные документы (проекты законов, концепции, стратегии, программы и планы действий) направлялись на ГЭЭ до их принятия.

Общественная экологическая экспертиза

Общественная экологическая экспертиза (ОЭЭ) может считаться равнозначной ГЭЭ, но на нее распространяется меньше требований. ОЭЭ финансируется за счет частных средств. Ее заключение прилагается к документации ОВОС и ГЭЭ и направляется заказчику и в орган, осуществляющий государственную экологическую экспертизу данного объекта. Экологический аудит
Экологический аудит регулируется Экологическим кодексом. Он является обязательным, когда физическое/юридическое лицо наносит значительный ущерб окружающей среде, а также когда юридическое лицо, осуществляющее экологически опасные виды хозяйственной и иной деятельности, реорганизуется путем слияния, разделения и выделения, и в случае его банкротства. Инициативный аудит проводится по той же процедуре, что и обязательный экологический аудит. Аудит финансируется заказчиком.

При полном или частичном использовании материалов гиперссылка на деловой портал Kapital.kz в первом абзаце обязательна.